Экологическое законодательство в Российской Федерации с каждым годом ужесточается, а контроль за его соблюдением становится все более пристальным. Для любого промышленного предприятия визит инспекторов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) всегда является стрессовым фактором. Но если плановые проверки можно спрогнозировать, заглянув в соответствующий реестр Прокуратуры в конце года, то внеплановая проверка часто обрушивается на бизнес как снег на голову. Штрафы за экологические правонарушения могут достигать миллионов рублей, а в худшем сценарии предприятию грозит приостановка деятельности на срок до 90 суток или предъявление многомиллионных исков за ущерб окружающей среде. Чтобы минимизировать риски, руководству и экологам производственного объекта необходимо четко понимать алгоритм действий надзорных органов и знать свои права.
Основания для внезапного визита инспекторов
Внеплановые проверки не проводятся просто по желанию инспектора. Согласно федеральному закону № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», для такого визита требуются веские юридические основания. Наиболее частыми причинами для организации внепланового контрольного мероприятия выступают:
- Жалобы граждан и общественных организаций. Если жители соседнего с заводом района массово жалуются на химический запах, цветной дым из труб или сброс неочищенных стоков в местную реку, Росприроднадзор обязан отреагировать. В эпоху социальных сетей достаточно одного вирусного видеокадра, чтобы инициировать инспекцию.
- Требование прокуратуры. Прокурорские проверки часто сопровождаются привлечением специалистов Росприроднадзора в качестве экспертов, либо прокуратура напрямую поручает ведомству провести проверку по факту выявленных нарушений федерального законодательства.
- Срабатывание индикаторов риска. Современная система контроля опирается на цифровизацию. Если предприятие систематически не сдает экологическую отчетность, занижает плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) или если данные датчиков автоматического контроля выбросов (на объектах I категории) показывают превышения нормативов, система автоматически сигнализирует о высоком риске правонарушения.
- Проверка исполнения ранее выданного предписания. Если ранее завод уже штрафовали и обязали устранить нарушения до определенной даты, инспекторы обязательно вернутся, чтобы проверить, как была проведена работа над ошибками.
Важно понимать, что в случае угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан или окружающей среде, проверка может начаться незамедлительно, лишь с уведомлением прокуратуры (без ожидания ее предварительного согласия).
Как проходит проверка и что проверяют в первую очередь
Когда инспекторы Росприроднадзора появляются на проходной, время на подготовку заканчивается. Первое, что должно сделать руководство предприятия — проверить полномочия визитеров. Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в котором должен быть указан QR-код для проверки в Едином реестре контрольных мероприятий (ЕРКНМ). Если предприятия нет в реестре или данные не совпадают (за исключением особых экстренных случаев), проведение проверки незаконно.
Документарная часть проверки
Инспекторы начнут с изучения кипы бумаг. Экологическая документация предприятия должна быть в идеальном порядке. В базовый пакет, который затребуют в первую очередь, входят:
- Свидетельство о постановке на учет объекта НВОС с присвоенной категорией;
- Программа производственного экологического контроля (ПЭК) и отчеты о ее выполнении;
- Разрешительная документация: комплексное экологическое разрешение (КЭР) или декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС);
- Паспорта на отходы I-IV классов опасности, а также договоры с лицензированными компаниями на их вывоз и утилизацию;
- Журналы движения отходов;
- Проекты предельно допустимых выбросов (ПДВ) и нормативов допустимых сбросов (НДС);
- Документы, подтверждающие своевременное внесение платы за негативное воздействие.
Отсутствие хотя бы одного обязательного документа или его неактуальность — это уже готовая статья из Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ), влекущая за собой солидный штраф.
Натурный осмотр и отбор проб
Самая опасная часть для любого завода — это физический осмотр территории и инструментальный контроль. Инспекторов обычно сопровождают специалисты ЦЛАТИ (Центр лабораторного анализа и технических измерений). Они будут осматривать места временного накопления отходов (есть ли твердое покрытие, навес, обваловка), проверять газоочистные установки на источниках выбросов и, самое главное, отбирать пробы.
Берутся пробы промышленных выбросов на трубах, пробы сточных вод в месте сброса в водоем или канализацию, а также пробы почвы. Именно результаты этих анализов чаще всего становятся основанием для расчетов многомиллионного ущерба, нанесенного окружающей среде. Ущерб считается по специальным методикам, и его суммы несопоставимо выше обычных административных штрафов.
Акт проверки: главная линия обороны
Успех защиты предприятия в случае выявления нарушений на 90% зависит от того, как руководство и штатные экологи ведут себя именно в процессе проведения проверки и фиксации ее результатов. Итоговым документом, завершающим визит Росприроднадзора, является Акт проверки.
Сложилась порочная практика: представители завода, находясь в стрессе или не желая «злить» проверяющих, подписывают акт без каких-либо замечаний, надеясь, что потом юристы отобьются от штрафов в арбитражном суде. Это фатальная ошибка. Подписывая акт без возражений, предприятие фактически соглашается со всеми вменяемыми ему нарушениями. Опровергнуть их в суде будет практически невозможно.
Как показывает практика, многие суды встают на сторону надзорных органов именно из-за пассивности предприятия на начальном этапе. Подробнее о том, почему так происходит, можно прочитать в материале источник, где детально разбирается, почему экологический спор проигрывается еще на стадии подписания акта проверки.
Что делать при составлении акта?
- Параллельный отбор проб. Если ЦЛАТИ берет пробы воды, предприятие имеет полное право привлечь независимую аккредитованную лабораторию для отбора параллельных проб в то же время и в том же месте. Если результаты разойдутся, это станет сильнейшим аргументом в суде.
- Фиксация нарушений инспекторов. Инспекторы тоже ошибаются. Нарушение методики отбора проб (не та тара, не тот способ консервации, не учтены погодные условия) делает результаты экспертизы недопустимым доказательством. За ходом отбора должен следить компетентный эколог от предприятия, а еще лучше — вести непрерывную видеосъемку (закон этого не запрещает).
- Письменные возражения. Если вы не согласны с выводами комиссии, в Акте проверки перед подписью обязательно нужно собственноручно вписать: «С актом не согласен. Возражения будут представлены в установленный законом срок». Это открывает юридическое окно возможностей для дальнейшего оспаривания.
Превентивные меры: как быть готовым всегда
Лучшая подготовка к внеплановой проверке Росприроднадзора — это систематическая и честная экологическая работа на предприятии повседневно. Экологический комплаенс сегодня должен быть интегрирован в бизнес-процессы компании так же плотно, как охрана труда или пожарная безопасность.
Руководству заводов рекомендуется регулярно проводить внутренние экологические аудиты с привлечением сторонних независимых экспертов. Такие специалисты смотрят на предприятие глазами инспектора Росприроднадзора. Они выявляют неучтенные источники выбросов, находят ошибки в отчетности, проверяют актуальность договоров на утилизацию отходов и помогают выстроить грамотную систему ПЭК.
Кроме того, на предприятии должен быть разработан четкий внутренний регламент на случай внезапных проверок. Каждый сотрудник, начиная от охраны на КПП, заканчивая главным инженером, должен знать свою роль: кого уведомить, какие документы показывать, а какие — нет, как сопровождать проверяющих по территории.
Выводы
Внеплановая проверка Росприроднадзора — это серьезное испытание на прочность для любого производства. В условиях современного государственного контроля рассчитывать на «авось» или пытаться решить вопрос неформальными методами — путь к катастрофическим финансовым и репутационным потерям. Ключом к выживанию предприятия являются два фактора: строгий порядок в экологической отчетности и грамотное, процессуально выверенное поведение во время самой проверки. Только активная позиция, знание регламентов, параллельный инструментальный контроль и фиксация всех процессуальных процедур в Акте проверки способны защитить бизнес от неправомерных штрафов и несправедливо рассчитанного экологического ущерба. Выиграть битву за экологию предприятия можно лишь будучи во всеоружии с самого первого шага инспектора на заводскую территорию.
